30多年的黑色產業鏈，中國終要痛下殺手了

7月27日，國辦印發《關於禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》），提出了規範洋垃圾入境與固體廢物管理的十八條要求。

此前一禮拜，中國已正式通知世界貿易組織(WTO)，將於年底前緊急禁止4類共24種固體廢物入境。

這兩項舉動，針對的無非是在中國進口了幾十年的“洋垃圾”。

野蠻生長

很多人都知道，中國是貿易順差大國，向世界源源不斷供應了“中國制造”。但實際上，中國還是世界最大的垃圾進口國家，每年進口的垃圾約占全球貿易量的56%。

英國的《每日電訊報》曾在一篇報道中這樣描述：從中國到英國的集裝箱貨船通常載滿各種生活消費品，但許多船只在返回時則裝滿英國的廢舊物品和回收垃圾。

2016年，僅中國進口的廢棄塑料就高達730萬噸，總值達37億美元（約合250億元人民幣）。全球每年產生5億多噸電子垃圾，其中70％以上進入中國。

中國的垃圾進口說來話長。

20世紀80年代，為緩解原料不足，我國從境外進口具有較高回收利用價值的固體廢物，並逐步建立了進口管理制度。進口廢塑料可以節約石油，進口廢紙可以節約紙漿，進口廢舊金屬可以節約礦石。在原料與產能均不足的發展階段，進口洋垃圾不失為一種可取的經濟行為。

舉例來說，根據《中國造紙工業年度報告》，即使2016年進口廢紙量較2015年下降，但我國依然有24%的紙漿由進口廢紙制漿。這些再生紙漿多用於生產我們生活中隨處可見的商品與物流包裝，而那些進口廢紙的造紙企業也獲益匪淺。

但是，經濟利益會催生各種逐利行為，洋垃圾的價值也被“聰明人”逐漸深入“開發”。

比如，廢棄針筒、輸液管以普通廢舊塑料的名義進口後，通過重新清洗包裝上市銷售；含有各類有色金屬的礦渣進口後，可以重新冶煉提取高純度產品獲利……

舉個例子，電子垃圾是其中的進口大項。根據央視報道，在某些洋垃圾產生國，在其本國處理電子垃圾每噸要花300元，但走私到中國僅需100元。對於國內的“進口商”來說，他們不但不用花錢購買電子垃圾，反而得到對方給的100元，稍加處理後還能再賣一筆錢。

於是，“裏應外合”下，一條黑色經濟鏈條就這麽形成了。隨之而來的是假冒偽劣產品、衛生健康風險；土壤、水體、空氣等長期的不可逆的破壞。

當然，中國也曾采取了一些治理措施。

2001年、2002年，商務部（時為對外貿易經濟合作部）、海關總署、環保部（時為國家環境保護總局）先後公布第三批、第四批、第五批《禁止進口貨物目錄》，明確禁止了各類金屬灰渣、醫療廢物、有機化工廢物、舊衣物、廢舊電池、廢輪胎和各類廢舊電子產品的進口。

然而，在巨大的利益面前，一紙目錄又算得了什麽呢？“廢舊灰渣”不讓過，可以以“二手產品”的名義申報啊！海關不讓“二手產品”過，還可以走私啊！

即使在今天，新聞中還時常爆出走私舊服裝後翻新倒賣、某些地區洋垃圾違法傾倒、“進口”的電子垃圾土法拆解冶煉造成汙染……

從這個意義上來說，這次出臺的《方案》既是對固有進口政策的強調與重申，亦是在此基礎上的全面深入改革。

長效機制

凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是環境汙染和公共衛生隱患，直接收益是低價獲得部分生產原料。

從《方案》中可以看到，政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急，制定了一個循序漸進的“時間表”。

第一步是全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；到2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物；最終，大幅減少固體廢物進口種類和數量。

同時，從洋垃圾進口到利用的各個環節，《方案》均有詳細的規範和整治措施，比如，從嚴制定標準，完善法律制度，嚴厲處罰、持續打擊走私行為，全程監管進口利用，清理整頓固體廢物集散地等。

但是更治本的還是像《方案》中提到的，要“提升國內固體廢物回收利用水平”。

這是有更長遠的考慮。

洋垃圾為什麽屢犯走私的法律底線？因為相比國產垃圾，洋垃圾性價比高。

洋垃圾出口國多為發達國家。例如美國為全球最大的廢紙出口國，年出口量近兩千萬噸，其中一大部分來到了中國。在日漸擴大的國內需求背景下，大量的廢舊資源出口意味著其國內較高的資源回收率，比如美國、德國、日本等國的廢紙回收率均在60%以上，而中國不到40%。

更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系，從而帶來更低的單位回收成本。即使在相近價格下，部分洋垃圾的分類、切割、包裝也要比國產垃圾有序得多。

中國雖然是全球最大的資源消費國和固體廢棄物生產國之一，但國內的垃圾分類回收體系還沒有高度產業化，呈現“小、散、亂”的特點，既無規模效益，甚至還會導致黑灰色利益鏈條相互保護。

島妹幾年前曾走訪過一家持有《危險廢物經營許可證》、規範處理廢舊鉛蓄電池的企業，經營者就面臨原料不足的問題。非法經營的回收者通過逃避工商稅務監管來降低成本，以更高價格同合法經營的回收機構競爭性收購原料，再向同樣逃避監管的違規小作坊銷售。這樣，對於一部分合法企業而言，那些漂洋過海而來的洋垃圾顯得更加可得而具有性價比。

洋垃圾走私屢禁不止，與國內環境保護與經濟發展的整體管理思路也有關。

垃圾的非規範化利用通常會嚴重汙染環境，但是當其成為地方支柱產業時，環境問題就會被“經濟發展”和“民生問題”拖延下去。

廣東省貴嶼鎮就是典型。

貴嶼鎮從上世紀九十年代開始拆解國內外電子垃圾、土法冶煉貴金屬，犧牲環境質量和居民健康換取經濟增長，媒體早在十幾年前就曝光過，但直到近幾年，才真正開始全面規範化整治。類似的垃圾再生利用集散地如果不進行產業轉型，洋垃圾走私的土壤將始終存在。

因此，對部分洋垃圾說no的前提是要先修煉自己的內功。

綠色可期

很明顯，《方案》的出臺，意味著對垃圾非法利用產業鏈條的全面打擊。那些以此為業的個人、企業、“專業”村、“專業”鎮免不了首當其沖，大概要經歷一段“失業潮”、“關門潮”、“轉型潮”。

但這種“”陣痛“是值得的。

如果我們換一種思維，禁止非法洋垃圾進口是為國產垃圾打開了市場，是對國內垃圾回收利用產業的保護和激勵。

最直接的影響將體現在國產垃圾價格上。

國內市場對紙、金屬、橡膠、塑料等原材料的巨大需求依然存在，洋垃圾少了以後，國產垃圾價格會上漲，隨之而來的將是國產垃圾回收率提升和行業平均收益率增長。

以廢紙為例。

2015年國內消費了1億噸紙制品，但2016年消耗的紙漿中只有4000萬噸為國內廢紙制漿，還有2400萬噸的紙漿為進口廢紙制漿。如果進口廢紙全部由國產廢紙替代，最樂觀的市場需求預測將直接增加60%。為了滿足這一需求，必然會驅使更多的人才、資金、技術將投入到廢紙回收利用產業，從被白白丟棄的那6000萬噸廢紙中淘寶。還會有更多職業垃圾回收人員、專業回收機構、專門回收運輸物流體系和自動化程度更高的垃圾分類處理工廠。

現在，各地政府正在試點推進生活垃圾分類回收“兩網融合”等工作。相信在斷了“洋奶”後，中國的垃圾回收產業會有更好的發展。這個同樣可以套用在工業固廢與危險固廢的循環利用上。

讓更多的垃圾變廢為寶，點石成金，進一步減少汙染物排放，更好地保護綠水青山。發達國家做得到，中國也能做得到。